把温暖送到群众心坎上

——湛江法院司法为民工作综述

 

 

近年来，湛江两级法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，始终坚持把司法为民作为工作的出发点和落脚点，不断在工作思路上、为民举措上探索创新，谱写了粤西大地司法为民新篇章。

 

诉讼服务“一小步”，便民利民“一大步”

诉讼服务中心是法院的第一道窗口，是法院联系人民群众的桥梁，代表着法院的整体形象。

夯实基础：升级服务筑品牌

以建设新审判综合楼和推进司法改革为契机，全市两级法院诉讼服务中心全面升级，实现诉讼服务中心百分百覆盖。

市中院新审判综合楼投入使用后，诉讼服务中心重新整合规划，以满足人民群众多元化的司法需求为目标，进一步优化功能配备和区域布局，积极打造以集约办理为主、智能服务为辅的立体诉讼服务体系，推进法院“一网双微”、12368诉讼服务热线、远程视频接访等多维一体的诉讼服务平台建设，努力为当事人及律师提供一站式、全天候、低成本的诉讼服务。如今的诉讼服务中心，使用面积达240平方米，配备工作人员7人，设置有安全检查区、信访接待区、导诉服务区、材料收转区、立案工作区、调解工作区、申诉工作区、司法救助区、法官约见区、律师服务岗、自助服务区等11个区域，配足法律资料、纸笔和饮水器具、桌椅等基本用品，为前来办事的当事人和律师提供贴心的服务，把司法为民的宗旨深深融入到每一个细微处。

“我要起诉，我要办理哪些手续呢？”肖大伯（化名）急匆匆地来到中院诉讼服务中心，向导诉员咨询。

导诉员亲切地请他到服务区坐下，为他倒了杯水，然后递上诉讼服务指南，耐心地解答了肖大伯的问题。待大伯准备离去时，导诉员还不忘叮嘱：“如果您还有其他疑问，请拨打我们的诉讼服务热线12368”。

文明礼貌、严谨细致、热情亲切，这样的场面每天都会出现。虽然面对的是不同的群众、不同的问题，但导诉员都能给出专业到位的回答，为的就是让群众“少跑一次腿、少费一点心、少找一个人、少等一分钟”。

基层法院结合自身实际，量身打造诉讼服务中心。开发区法院积极创新诉讼服务举措，打破固定工作时间的限制，开通了全国首家24小时司法自助服务中心，扫描身份证即可办理立案和查询，实现诉讼服务“不打烊”。

 

提升效率：登记立案零缝隙

自全国立案登记制改革推行以来，湛江法院诉讼服务工作又站在了新的起点上。

迎风起舞，顺势而为。为顺利推进改革工作，市中院出台《关于落实立案登记制的实施细则（试行）》，指导全市法院开展工作，优化审判流程，按照改革要求降低诉讼门槛，明确除了法定的不在法院受理范围之内的案件，一律予以立案。优化岗位配置，在诉讼服务中心设置登记审核岗，由立案人负责对起诉案件进行形式审查后立案。

实施立案登记后，立案效率明显提升。据统计，自实行立案登记制改革以来，全市两级法院登记立案60570件。

为了全面提升立案质效，全市法院大力推行电子送达，案件流转的重要流程都向当事人发送告知短信，让当事人第一时间了解案件动态，实现诉讼服务“零缝隙”。

“现在只要几分钟就能完成立案；如果材料不齐全，法院也会一次性告知，免除了我们来回奔波的麻烦，真的很方便。”2016年12月30日下午，在诉讼服务中心完成了代理案件立案手续的邓律师喜形于色。

“立案登记制的实行，不仅方便了当事人，也节省了司法人员的时间成本。以往疑难复杂案件立案要经过立案人、副庭长、庭长、主管院长四道审批程序才能完成，走一次程序十天半个月也是常有的事，最快的也要一周；现在立案人员可以直接办理，只要符合条件就可以立案，所需时间大幅缩短”。市中院诉讼服务中心工作人员很实在地谈了自己的感受。

 

延伸服务：诉前联调化纠纷

全市两级法院大力开展诉前联调工作，充分发挥诉前联调机制“预防化解矛盾纠纷、减少诉讼案件、维护社会和谐稳定”的重要作用，大胆探索“诉前联调+司法确认+主动执行”的纠纷化解模式，延伸社会管理服务，前移化解纠纷关口，为群众提供了便捷、经济、高效、公正的纠纷解决途径，取得了“调解成功率高、自愿履行率高”的显著成效。

除设立常规的诉前联调工作室外，各基层法院针对不同类型纠纷的特点，积极探索多元化纠纷解决机制，引入社会力量参与工作，整合社会调解资源，充分发挥各自优势，共同形成化解纠纷合力。廉江法院设立全省首家医患纠纷诉前联调工作室并取得成效，该做法在全市法院推广；赤坎法院、雷州法院、霞山法院和开发区法院等分别与交警、国土等行政机关和消费者协会、保险协会等社会团体联合建立了交通事故纠纷、征地拆迁纠纷、保险纠纷、消费者维权纠纷等类案诉前联调中心。

五年来，全市法院通过诉前联调机制调处纠纷7615件，达成调解协议6983件，调解成功率达91.7%，大量纠纷化解在基层、化解在诉前、化解在萌芽状态。

曾接受廉江法院医患纠纷诉前联调服务的赵先生（化名）在回访中表示，调解很有效率，案件不用进入诉讼程序，就得到了很专业的解决，而且效果令人很满意。

 

保障大局不动摇，服务发展不松劲

结合审判工作实际，湛江两级法院充分发挥审判工作的职能作用，积极参与社会治安综合治理工作，为地方经济社会发展营造了良好的法治环境。

打击犯罪，净化社会风气

随着湛江经济的快速发展，毒品犯罪情势也发生了变化，毒品案件增加、防控形势严峻、多元化趋势加强、衍生犯罪态势明显等问题给我们审理毒品案件工作带来了极大的挑战和考验，遏制毒品犯罪蔓延刻不容缓。

2016年12月28日，湛江中院召开关于全市法院毒品案件审理情况的新闻发布会，向社会通报了我市法院在过去五年审理毒品案件的情况。数据显示，2012年以来，全市法院共审结毒品犯罪案件5086件，依法惩处毒品犯罪分子5635人。

在审理毒品案件过程中，湛江两级法院认真执行刑事审判工作政策，依法严把证据关、事实关和法律适用关，牢固树立铁案意识。在对被告人量刑时，宽严相济、罚当其罪，充分发挥了刑罚的教育改造作用。

此外，湛江两级法院全力配合全市综治工作，重点打击杀人、抢劫、涉黑、涉赌、涉枪等案件，有效震慑了违法犯罪，社会风气得到净化。

 

强化保障，优化营商环境

面对我市经济下行的压力，湛江法院多措并举，为企业发展保驾护航。

对大中型企业，特别是经济较为活跃的民营企业，给予有效的司法支持，通过走访调研、案例宣讲等方式，帮助企业堵塞漏洞、防范风险，以法治思维治企、经营和维权，为企业正常发展排忧解难。

全市两级法院依法审理各种涉企案件，积极开辟快捷诉讼通道，对涉企案件做到“快立、快审、快执”，最大限度减少诉讼活动对企业正常生产经营的影响，特别是在办理破产案件的过程中，注重平衡各方利益，审慎处理好企业职工、担保债权人、普通债权人等利害关系人之间较为激烈的利益冲突，协调保护好各方利益，确保各项工作稳妥有序。

种种保护企业生产经营的司法措施，给企业发展注入了活力、增强了信心。

近日，湛江中院圆满审结了湛江港（集团）股份有限公司的名誉侵权纠纷，作出维持一审判决被告穆颗（化名）停止发表和散布有关该公司的不实言论和信息、在我市主流媒体刊登赔礼道歉声明以消除影响、赔偿该公司经济损失3040元的终审裁定。

原来，在2015年6月至7月期间，穆颗在自行制作的2条网络视频中散布该公司的不实言论和虚假信息，严重降低了该公司的社会评价。为了维护企业名誉权，湛江港（集团）股份有限公司将穆颗诉至法庭。法院在查明案件情况后作出了上述判决。

宣判后，湛江港（集团）股份有限公司主要领导向中院送来了锦旗，感谢法官为圆满审结案件、服务经济发展所做出的贡献！

 

延伸职能，促进司法与行政的良性互动

司法建议是促进依法行政的“法宝”和“良药”。

在一审行政案件集中管辖的改革背景下，行政机关败诉率偏高。为此，湛江中院及时总结调研，分析其中原因，向市政府提出《对行政案件集中管辖以来行政机关败诉案件的原因分析及对策建议》。该司法建议得到了市委主要领导的认可，并批示：“体现法制精神，切合湛江实际”。湛江市政府将该司法建议下发至各县（市、区）政府及全市两级法制部门学习。

据统计，湛江两级法院五年来共发出了1180件司法建议，内容涉及国土、计生、公安行政执法等领域，均得到落实和反馈，并屡次被市领导作出批示指导。2016年，行政首长出庭应诉率稳定保持在20%以上的水平，比去年增加了一倍，全市行政机关法治意识和责任意识正在不断提升。

不定期召开联席会议、重大行政案件沟通协调、发布行政案件白皮书、开展典型案件庭审观摩、召开新闻发布会、召开经验总结现场会……除发送司法建议外，湛江法院正在通过自身的不懈努力，不断加大司法与行政的良性互动力度，为构建新时期和谐的“官民关系”添砖加瓦。

 

迈出的是步伐，温暖的是心灵

打好司法救助“组合拳”

司法救助工作是司法公正的有效补充和延续,进一步彰显了司法人文关怀，让更多的人民群众感受到司法的温暖。

湛江法院不断扩大司法救助范围，丰富司法救助内容，搭建“金钱救助为主、兼顾权利救助”的司法救助体系，从诉讼费缓减免以及为被告人指定辩护人扩展到为弱势地位当事人进行诉讼指导、解决弱势群体“申诉难”、建立司法救助基金为刑事案件受害人和执行案件特困人员提供司法救助，保证经济困难的群众能够打得起官司。

五年来，全市法院共向600名困难当事人发放司法救助金1641.26万元，为3576件案件当事人缓减免诉讼费4443.14万元。

 

开好群众身边的巡回法庭

随着经济社会的快速发展和公民法治意识的提升，涉农纠纷渐增，务农人员流动性较强、作业地点普遍偏远、渔农人数较多等因素增加了处理该类纠纷的难度。为此，湛江法院不断推进巡回审判工作，让问题解决在一线、感情融洽在一线、形象树立在一线。

法院根据工作实际，结合当地风俗习惯，选择一些具有普遍性、典型性、教育性的婚姻家庭、相邻关系、继承、赡养、抚养、债务等案件开展巡回审判，把法庭开到了社区、农场，开到了沙滩渔船、田间地头，开到了村口树底下、百姓屋檐前，并根据实际情况即时调解或当庭宣判，让村民足不出村、足不出耕、足不出船就能解决好矛盾纠纷，及时把公平正义送到了边远地区的家家户户，取得了群众信服、党委满意、社会和谐的多重效果。

近日，遂溪法院杨柑法庭在草潭镇北拉村广场审理了一宗交通事故案件。还未开庭，附近民众便闻讯过来围观，“水泄不通”的状态一直持续到庭审结束。看到法官现场调解结案、双方当事人息诉宁人的场面，村民陈伯伯发出了由衷的赞叹：“现在科技太发达了，法庭都可以放在车里开进咱们村里了！以后我们再也不用坐两个小时的车去打官司了。希望法官多点到我们村里办案，让我们普通老百姓有更多机会感受司法的温暖。”

2016年，巡回审判工作又添“神器”，5辆巡回审判车分别在吴川、廉江、徐闻、雷州、遂溪等地法院“上岗”。巡回审判车除了国徽和审判席外，还配备了抗震车载电脑、速录机、打印机及摄录设备、监控设备、液晶显示器和LED显示屏，具备诉讼基本流程功能和同步录音录像、法制宣传等辅助功能，人民群众能够更加便捷地参加庭审活动、更加系统地享受司法服务、更加轻松地感受司法效率。

2012年以来，全市法院开展巡回审判796次，渔船法庭、板凳法庭、农场法庭、大篷车法庭等等，都成为了湛江巡回审判的特色样本。

 

传播好湛江的法治声音

2016年9月12日，湛江第一部法治微电影《伤痕》正式开播。该电影以麻章法院真实家暴案例为蓝本拍摄，原汁原味地呈现了家事审判工作的实况。这是法院主动创新，用通俗易懂的语言、用生动逼真的形象、用人民群众喜闻乐见的方式讲好法治故事、传递法治能量的形式突破。

“电影拍得很好，这就是我们身边发生的故事。用微电影普法，把法治元素融入电影作品，使我们在欣赏作品时，潜移默化地受到法律知识的熏陶”。这是一位不留姓名的观众对《伤痕》的评价。

除了创新司法宣传方式外，全市法院还结合审判工作严肃、权威、深刻的特性，积极运用“互联网+”思维，打造传统媒体和新兴媒介相结合的宣传平台，全面展现法院公正为民司法的硬实力。

五年来，全市两级法院开展“五进”宣教268次，召开大型新闻发布会12次，在全国各级媒体发表宣传稿3345篇。

 

司法为民，永远在路上。在前进的路上，湛江法院以实干者的姿态，交出了一份让党和人民满意的答卷。我们期待，湛江法院继续把司法为民的篇章书写得更加精彩！

 

（湛江市中级人民法院  李蓝珊）