湛江市中级人民法院普法工作总结

2016年以来，湛江市中级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届历次全会精神，切实落实党中央关于法治宣传教育的决策部署，以落实普法责任制为抓手，认真落实“七五”普法规划，全面开启“八五”普法征程，积极为建设法治湛江营造了良好的法治环境，得到省法院和社会各界充分肯定：

一是理论武装取得新收获。以习近平法治思想引领，深刻学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面落实第一议题学习制度，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，法治宣传教育政治方向进一步把准握牢。

二是服务发展再创新成效。出台服务建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极工作方案，法治教育基地建设多点开花，服务法治化营商环境经验被省法院、市委主要领导批示表扬，在全省推广。

三是普治结合打开新局面。紧贴审判执行职能作用，落实“谁执法谁普法”普法责任制取得实效。司法宣传走在全省前列，2016年以来，全市法院在各级媒体发稿2908篇，发布、宣传典型案例470个，市中院拍摄《续爱》获评全国法院系统第四届十佳微电影，最高法院联合微博政务、微博法律宣传“海岛法庭”先进事迹阅读量超过3.5亿，在全国产生重大影响，法治信仰进一步植厚树牢，法治观念进一步弘扬传播。

四是法治创新树立新品牌。党建工作连续9年获评优秀，工作经验被最高法院宣传推广，微党课《青春之火延绵不息、信仰之光砥砺前行》获评最高法院“庆祝中国共产党成立100周年”优秀作品。获得全国、全省优秀裁判文书5篇次。市中院荣获“《中国审判》杂志社宣传报道先进集体”“2021年度湛江市公益普法活动先进单位”，全市法院涌现“全国法院先进集体”“广东省青少年维权岗”“ 广东省先进基层党组织”以及“全国五一劳动奖章”“全国妇女儿童维权先进个人”“全国法院先进个人”“全国法院办案标兵”等一批国家级、省级先进典型。

主要做法总结如下：

一、把准政治站位，强化责任担当，确保普法工作持续深入取得实效

（一）政治引领突出，始终把稳正确方向

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，自觉把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深刻认识法治宣传教育在依法治国进程中的战略定位和重大作用，全面领会普法规划目标任务，切实增强普法工作的责任感和使命感。把宪法、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、习近平法治思想、全面依法治国重要论述和新法新规列为党组、党组理论中心组会议重要学习内容，先后开展议题研讨、专题学习800次，其中市中院102次；一把手主讲法治课堂68次，进一步发挥领导干部示范带动、领学促学作用，推动法治方向和法治道路更加明确、法治自信和法治自强更加深刻、法治信仰和法治信念更加坚定。

（二）组织领导有力，压紧压实普法责任

市中院党组坚持把普法工作作为法治建设的基础性工作抓紧抓好，纳入法院工作总体布局，纳入政治轮训、业务培训和绩效考核内容，与审判执行工作同部署、同推进、同落实，定期听取普法工作汇报，推动普法工作不断走向深入。成立普法工作领导小组，一把手靠前指挥、挂帅督战，切实担起普法领导责任。下设办公室，由研究室承担日常工作。组建5个工作专班，全面充实普法工作力量，确保普法工作高效运行、实体运作。

（三）机制建设到位，基础保障扎实稳健

深化全市法院普法工作“一盘棋”理念，出台“谁执法谁普法”普法责任制落实意见，细化普法清单、普法联动、普法宣传、以案释法、案例发布和经费动态调整机制，实行清单化管理、项目化推进、责任化落实。六年来，全市法院投入教育基地建设、普法宣传、订购书籍、院史文化长廊等普法经费800万，其中市中院569万元。

二、把牢职责定位，延伸职能作用，发挥法院优势挺进全民普法主战场

立足新发展格局、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持把法治宣传教育落实到法院工作的全过程和各方面，在司法实务渗透法治教育，以法治思维引领法治实践，法治担当更有作为、更有实效。2016年以来，全市法院受理案件310963件，办结287704件，用好身边事教育身边人。

（一）融入中心大局，明确主攻方向，推动凝聚共识向推动发展延伸

一是主动服务建设省域副中心。广泛宣传省委省政府支持湛江决策机遇和市委市政府承接落实举措，在全市法院系统率先出台配套工作方案、强化9项举措，围绕综合交通枢纽建设、构建现代化产业体系、打造双循环战略支点、湛海深度融合发展、建设五个区域中心，加快推动政策家喻户晓、落地见效，同广州中院签署合作框架协议，深化“核＋副中心”司法动力机制，推进海口湛江司法协作机制、湛茂阳都市圈司法协同机制以及加强北部湾法院司法合作机制，服务大局司法保障体系更加严密。

二是主动服务建设营商环境。率先成立服务优化营商环境领导小组，挂牌法治化营商环境工作站，设立金融审判庭，牵头金融机构、金融监管机构等30多家单位召开联席会议，先后发布办理金融纠纷案件工作指引、信用卡纠纷审理工作纪要和金融审判白皮书，出台优化金融生态工作方案，联合市工商联签署合作框架协议，率先出台平等保护民营企业指导性文件，投资者司法服务全域覆盖，营商环境整治提升方案47项任务成效显著，营商环境司法供给更加精细。

三是主动服务供给侧结构性改革。成立破产审判庭、“执转破”团队，规范破产管理人选任和监督。实行破产案件、强制清算案件集中管辖，受理“僵尸企业”破产出清案件57件，依法引导企业调整结构、出清落后产能。健全金融、网信、住房、土地等重点领域敏感案件风险发现识别、预警报告、依法处理工作机制，平稳推进某粤集团、某酒精公司等破产案件，收回农合机构不良贷款25.23亿元，防范化解重大风险司法成效更加明显。

四是主动服务创新驱动发展战略。成立知识产权庭，被“学习强国”刊载。强化知识产权全链条保护，联合市场监督管理局签署备忘录，推进侵权惩罚性赔偿工作，强化鼓励、支持培育、依法保护本土产业知识产权，湛江特色产业品牌司法支撑更加完善。

五是主动服务“六稳”“六保”。公布涉疫案例82个，被省法院采用5个，及时向社会发出正确导向。率先发布保障企业发展18条举措，一把手带头推进院领导走访企业机制，成立抗疫党员先锋队，下沉社区、深入村居，强化防控措施、涉疫普法宣传，“双统筹”司法保护更加全面。

    六是主动服务美丽湛江。被最高法院指定管辖粤西地区环境资源案件，设立环境资源审判庭，指导探索环资案件民刑合一归口审理，联合检察、公安、司法机构，建立类案衔接机制、环境损害司法评估鉴定机制、公益诉讼协调联动机制，牵头自然资源、生态环境等机构建立诉前调解机制，依托人民法庭在乌石港、高桥红树林等生态产业区域设立巡回法庭，配备专业审判团队29个，“6 •5”环保普法常态化推进，公开案例49个，环境保护司法应对更加有力。

（二）融入主责主业，抓住主轴主线，推动个案裁判向价值弘扬延伸

高度重视案例法治宣教价值，坚持把普法工作落实到审判执行各领域、渗透到立案、庭审、裁判、送达各环节，整体提升普法实效。

一是着力强化刑罚震慑预防。全市审结危害国家安全、政治安全、公共安全和公民人身财产安全犯罪30628件，其中“暴、恐、邪”“黄、赌、毒”、集资诈骗、贪污贿赂、涉黑涉恶等犯罪案件25542件。2021年，市中院院长担任审判长公开审理冯某某行贿案，市直政法机关领导干部200人旁听庭审，打造廉政普法现场教育示范课堂。依法惩治刑事犯罪，向社会普及违法犯罪的法律界限，审结龙某明等50人偷逃税款特大走私案、某狮生物发展有限公司特大跨境传销案、孙某棠团伙特大走私香烟案以及宁智强、梁槐、陈耀理涉黑案等一批重大要案，上好全民法治公开课，提升人民群众安全感，收到良好的普法效果。积极参与全市百名法学家百场报告会宣讲活动，一把手主讲深入推进以审判为中心刑事诉讼制度改革，推动刑事司法理念转变，庭审质量效率明显提升，23名刑事被告人被依法宣告无罪。突出扫黑除恶普法重点，向全市企事业单位、行业协会发出司法建议216份，联合广东卫视拍摄、播放专题宣传片，联合中央电视台、人民法院报等中央、省、市媒体发布典型案例、工作经验124期，依托社会服务悬挂标语、发放资料近11万份，参加全市扫黑除恶成果展览和扫黑除恶新闻发布会，全面展示全市法院扫黑除恶成效。

二是着力弘扬社会主义核心价值观。全市法院审结家事、民间借贷、金融、教育、医疗、住房、就业、劳动争议和征地拆迁补偿等民商事、行政领域案件163621件。突出裁判结果价值引领导向、行为规范意义，深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理，发挥司法裁判规范、评价、教育、引领功能，发挥审判活动在解决道德领域突出问题的作用，对公众存在模糊认识的案件加强裁判说理、厘清争点、亮明观点，以公正裁判树立行为规则，带动人民群众将法治精神融入社会生活，培育和营造自觉践行社会主义核心价值观的法治环境。积极参加“民法典万场普法基层行”“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动，广泛宣传新规定新概念新精神。集中宣传经开区法院审理全省首例刑事附带民事环境公益诉讼、湛江首例海洋生态公益诉讼情况，公益诉讼司法理念走进千家万户。依法办结某基城、某和园等商品房合同纠纷；依法调处某海酒店、某龙公司劳动争议系列案，举行劳动争议新闻发布会；依法审理“某达”“某九”等知名商标侵权案，经济社会建设司法赋能更加有力。稳妥处理某钢、某豪高新、某斯夫、某科炼化、南方某网、农某、南某、某院等大型企事业单位和湛江吴川机场、湛江大道等重大工程重大项目案件，成功审结鉴江工程移民安置系列案，行政争议实质性解决再迈坚实步伐。结合“基本解决执行难”普法需求，积极助推社会诚信体系、道德体系建设，牵头发布《执行标准化办案实务指引》，曝光失信被执行人28443人，拍摄执行公益广告，随案编发《执行普法报》，完善解决执行难大格局工作机制，强化信用惩戒机制，多次在全省法院会议介绍工作经验。徐闻某温泉度假酒店、雷州某糖业有限公司整体拍卖取得良好社会效果。

三是再树法治湛江新风。配合“放管服”改革，依法监督促进行政机关依法行政，成立行政争议化解中心，联合司法部门建立解决行政争议联席会议制度，推进带案回访、案例讲解机制，先后组织全市机关干部5160名旁听行政案件，发布司法建议607份，连续6年报告行政案件白皮书，推动建立行政与司法良性互动关系。行政首长出庭应诉工作成果不断扩大，全市各级政府、行政机关主要负责同志亲自出庭应诉510次，出庭应诉率连续五年提升，行政诉讼“告官不见官”现象得到改善，政府机关法治形象稳步提升。

（三）融入司法为民，筑牢主要阵地，推动思维培养向实践养成延伸

一是以主题教育为抓手。围绕队伍教育整顿、党史学习教育目标要求，持续巩固“不忘初心、牢记使命”“两学一做”“两个坚持”主题教育成效，深入开展“我为群众办实事”活动166场惠及群众11953人次，坚持开门导向召开征求意见座谈会27场，征集238名代表委员、企业家、律师、人民陪审员、案件当事人及普通群众代表等意见建议351条，推动建设更高水平良法善治的法治湛江。

二是以推进一站式诉讼服务与多元解纷工作为抓手。强化导诉法律服务，设置导诉岗位、展示诉讼指引、开通电子显示屏和电子触摸屏、接入“移动微法院”端口、在微信客户端增设网上立案、网上缴费入口，引导和便利群众依法维权。以非诉方式化解基层矛盾，召开诉调对接工作推进会，推动同金融、公安、卫生健康、自然资源、工会、妇联部门深度合作，建立健全金融纠纷、道交纠纷、医患纠纷、征地拆迁、劳动争议、家事纠纷等调解机制平台，扩宽诉调对接范围，全市法院共办理诉前联调案件7633件，达成调解协议4556件。湛江中院1日内通过诉前调解化解一宗1亿多元借贷纠纷，受到社会各界关注。解决涉诉信访案件2460件，接访13221人次，其中领导接访、约访、下访当事人2486人次。

三是以推进“以案释法”为抓手。建立“普法案例库”，完善案例发布机制，推广“用身边人说身边事、用身边事教育身边人”的工作经验。强化判后答疑和法律适用解读，全面落实裁判文书随附适用法条，引导当事人和社会公众更加全面更加准确理解法律、遵守法律。

四是以强化服务基层为抓手。依托基层法院、人民法庭开展巡回审判、“送法五进”活动480次，组织“百名法官进百企”专题讲座。组织党员成立全市法院党员先锋队，下沉基层开展法律咨询、法律服务活动。结合乡村振兴、整治软弱涣散基层党组织、精准扶贫、“两委”换届、平安创建等“强基”工作开展普法工作， 主动融入基层综治网格，为基层治理解决纠纷提供法律培训和指导，推动厉行法治走到更多群众身边。

（四）融入司法公开，打造主流平台，推动成果展示向品牌建设延伸

一是裁判文书公开、庭审公开、审判流程信息公开稳中有进。裁判文书公开制度化、规范化、精细化水平不断提升，庭审直播广度、深度持续拓展，审判流程信息公开效果达到预期，展现裁判结果、司法活动更加真实生动。截至目前，全市法院公开裁判文书151495份；庭审直播22492场，庭审直播收案比逐年提升，观看量达16581666人次；向当事人公开案件审判流程信息2371875条，公开执行信息1111352条，发送电子送达11438次。

二是司法宣传导之有方。注重平台对接，推进媒体深度合作，在《湛江日报》开通《以案释法》栏目，在微信公众号开设《我为群众办实事》《榜样群像》专栏。常态化编印《湛江审判》。坚持集群推进，充分发挥湛江中院“一网双微”主力阵地的引领带动作用，开通抖音、今日头条、一点咨讯、南方+、企鹅号、天平阳光等新媒体，打造自媒体矩阵，日更运维基本实现，发布法治微视频、微电影、微动漫、微课堂等公益普法作品59部，发布法治信息15534条，推动法治声音更加响亮、法治能量更加强劲。

三是法治文化氛围浓厚。自觉把宪法宣传作为全民普法工作重中之重，自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法，弘扬宪法文化，常态化开展宪法日宣誓、集中宣传活动，展现法院形象，推动宪法精神更加深入人心。建立分级分类分层培训机制，引入高等院校、培训机构等第三方资源力量，组织在编全体干警参加国家机关工作人员学法考试，782人次参加湛江市干部在线学习中心平台学习，共组织、选派干警5727人次参训，其中市中院2041人次、中层以上干部826人次。举办青年干警培养行动，建立全市法院普法宣讲机制，普法力量进一步充实，孙杰等46名同志入选省法院民法典宣讲团、市普法讲师团。

三、把握重点关键，分类精准施策，着力提高普法针对性实效性

一是突出重要节点。围绕防范化解重大风险、乡村振兴、污染防治、国家安全、政治安全、打击网络电信新型犯罪、知识产权保护、法治化营商环境等重点工作，结合“3.8”“3.15”“4.15”“4.26”“5.1”“6.1”“6.5”“6.26”等时间节点，高质量开展专题普法宣传活动。

二是抓住“关键少数”。建立法院系统领导干部学法清单制度，突出学习习近平法治思想和宪法，分层分类明确领导干部履职应知应会法律目录。邀请6570名人大代表、政协委员开展庭审观摩、执行见证、征求意见活动，增强普法活动的互动性和亲和力。

三是关注青少年法治宣传教育。推进“法律进校园”，常态化组织青少年开展法律讲座、旁听庭审、模拟法庭、“法院开放日”等活动118次，重点宣传未成年人保护法、预防未成人犯罪法等与青少年密切相关的法律法规。推进法官担任法治副校长，探索提供“定制式”“菜单式”法治教育服务，融合“互联网+法治教育”。推进未成年人审判“社工+志愿者”模式，社工与志愿者充分参与少年审判工作，充分发挥其专业性、中立性、规范性等优势，配合法庭开展社会调查、心理干预、跟踪帮教等延伸工作，让未成年被告人及罪犯更易于接受教育改造、顺利回归社会。

2021年，是“八五”普法开启之年。湛江中院要牢牢把握湛江目标定位，全面对接“十四五”规划和法治湛江发展思路和重点任务，秉承大格局、坚持高站位，全面落实普法责任，创新方式方法，为建设更高水平的平安湛江、法治湛江提供优质高效的司法服务！